Regulamentul UE „Cumpărați european” privind achizițiile publice: tot ce trebuie să știți

În prezent, Comisia Europeană rescrie regulile pieței de achiziții publice de 2 trilioane de euro. Iată ce trebuie să înțeleagă fiecare furnizor, contractant și autoritate contractantă din Europa.

Uniunea Europeană întreprinde cea mai mare revizuire a normelor sale privind achizițiile publice din peste un deceniu. În centrul acestei transformări se află un nou principiu: „preferință europeană”. Printr-o combinație a Legea Acceleratorului Industrial (propunere martie 2026), o viitoare Legea Achizițiilor Publice (prevăzut în T2 2026) și recentele hotărâri ale instanțelor de referință, UE construiește un cadru legal care va remodela în mod fundamental cine poate licita pentru – și câștiga – contracte publice în întreaga bloc.

Aceasta nu este doar o modificare a politicii. Cu contabilizarea achizițiilor publice pentru 15% din PIB-ul UE (mai mult de 2 trilioane de euro anual, potrivit Comisiei Europene și Curții de Conturi Europene), aceste schimbări reprezintă o schimbare strategică în modul în care Europa își exercită puterea de cumpărare.

De ce acum? Contextul politic și economic

Trei forțe împletite conduc această reformă:

1. Autonomia strategică într-o lume fragmentată

Obiectivul declarat al UE de „autonomie strategică deschisă” a trecut de la retorică la reglementare. Tensiunile geopolitice în creștere – de la războiul din Ucraina până la escaladarea disputelor comerciale SUA-UE și UE-China – au scos la iveală dependența Europei de furnizorii din afara UE pentru bunuri critice. Comisia încearcă acum să utilizeze achizițiile publice ca instrument pentru reconstruirea capacității industriale interne și securizarea lanțurilor de aprovizionare.

2. Imperativul competitivităţii

Cel influent Raport Draghi privind competitivitatea europeană (2024) au evidențiat un decalaj puternic: ponderea producției din PIB a UE a scăzut la 14,3%, în timp ce concurenți precum SUA au folosit în mod agresiv preferințele de achiziții (prin Buy American Act) pentru a sprijini industria națională timp de decenii. Ținta Comisiei: creșterea producției la 20% din PIB-ul UE până în 2035.

3. Acces nereciproc pe piață

UE are de mult timp una dintre cele mai deschise piețe de achiziții publice din lume. Cu toate acestea, companiile din UE se confruntă cu bariere semnificative atunci când licitează pe piețele țărilor terțe – în special în China, unde politicile cuprinzătoare „Cumpărați China” favorizează în mod sistematic producătorii autohtoni. Ancheta proprie a Comisiei a constatat că piața de achiziții a dispozitivelor medicale din China operează un sistem discriminatoriu care exclude în mod sistematic furnizorii din UE.

Cei doi piloni ai reformei

Agenda „Cumpărați european” avansează pe două căi legislative paralele:

Pilonul 1: Actul Acceleratorului Industrial (IAA)

Stare: Propus de Comisia Europeană pe 4 martie 2026 (COM(2026)100). În prezent, în procesul legislativ al UE — revizuirea Parlamentului și a Consiliului este de așteptat să dureze 12-36 de luni. Adopția finală este puțin probabilă înainte mijlocul până la sfârșitul anului 2027.

IAA este instrumentul emblematic „Cumpărați european”. Se introduce obligatoriu „Originea Uniunii” şi cu emisii reduse de carbon cerințele pentru achizițiile publice și schemele de finanțare publică în sectoarele strategice.

Sectoarele acoperite de IAA

• Oţel — ≥25% conținut scăzut de carbon în achizițiile publice
• Aluminiu — ≥25% conținut „de origine Uniunii”; ≥25% conținut scăzut de carbon
• Ciment/Beton — ≥5% conținut „de origine Uniunii” în achizițiile de construcții
• Automobile (vehicule electrice) — Adunarea în UE; ≥70% componente „de origine Uniunii” (cu excepția bateriei); cerințe suplimentare pentru celulele bateriei și trenul de rulare electric
• Tehnologii net-zero — Stocare baterii, solar fotovoltaic, pompe de căldură, eolian onshore/offshore, nucleare, electrolizoare — cu introducere treptată de 1–6 ani

Cine este supus excluderii?

IAA adoptă o abordare dublă a accesului în țări terțe:

• Furnizori din țările cu acorduri UE (acorduri de liber schimb, uniuni vamale sau semnatari ai Acordului OMC privind achizițiile publice) se califică drept „de origine Uniunii”. Acestea includ Norvegia, Islanda, Liechtenstein (SEE), Elveția, Japonia, Coreea de Sud, Canada și altele.
• Furnizori din țări fără astfel de acorduri (în special China, India, Brazilia, Rusia, Indonezia, Malaezia, Thailanda) pot fi excluse complet din achizițiile sectoriale strategice.

Dimensiunea chineză

Prevederile IAA privind investițiile străine sunt considerate pe scară largă ca vizând în mod specific China. Noi condiții se aplică investițiilor care depășesc 100 de milioane EUR în baterii, vehicule electrice (EV), fotovoltaice solare și materii prime critice - dar numai din țări care controlează mai mult de 40% din capacitatea globală de producție în sectoarele relevante. În prezent, doar China îndeplinește acest prag.

Condițiile de investiție includ:

• Proprietatea străină este limitată la 49%
• Asociere obligatorie cu parteneri din UE
• Cel puțin 50% forță de muncă din UE (obligatoriu în toate cazurile)
• Acorduri de licență de proprietate intelectuală (PI) cu entitățile UE
• O țintă de cel puțin 30% pentru ponderea materiilor prime fabricate în UE

Scutiri

IAA include garanții practice:

• Situații de unic furnizor
• Acolo unde nu a fost primită nicio ofertă conformă
• În cazul în care conformitatea ar crește costurile cu peste 25% sau ar cauza întârzieri semnificative
• Conformitatea se bazează pe autodeclarare, reducând sarcina birocratică

Pilonul 2: Legea privind achizițiile publice

Stare: Comisia Europeană lucrează în prezent la evaluarea impactului. Propunerea legislativă este așteptată în T2 2026. Implementarea completă în toate cele 27 de state membre este așteptată până la 2030–2031.

În timp ce IAA se concentrează pe sectoare strategice, legea mai amplă privind achizițiile publice va revizui directivele privind achizițiile din 2014 (2014/24/UE, 2014/25/UE și 2014/23/UE). Obiective cheie:

• Simplificare — Consolidarea și raționalizarea cadrului actual fragmentat
• criterii preferenţiale europene — Stabilirea criteriilor „Fabricate în UE” pentru tehnologiile strategice
• Sustenabilitate — Efectuarea criteriilor de achiziții ecologice mai degrabă obligatorii decât opționale
• Digitalizare — Crearea unei piețe digitale de achiziții publice din UE
• Securitate economică — Consolidarea rezilienței și instrumentelor de suveranitate

În prezent, deși normele UE încurajează utilizarea unor criterii non-preț, 60% din deciziile de achiziție din UE se bazează în continuare exclusiv pe preț (Serviciul European de Cercetare Parlamentar). Acest lucru dezvăluie disparități uriașe: în Franța, doar 8% dintre contracte sunt atribuite la cel mai mic preț, în timp ce în Slovacia această cifră depășește 90%.

Contextul juridic: hotărâri de referință ale CEJ

Kolin (C-562/22) și Qingdao (C-266/22)

În aceste hotărâri din 2024, Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CEJ) a stabilit pentru prima dată că:

• Operatorii economici din țări terțe a căror țară nu are un acord internațional cu UE nu pot invoca principiile legislației UE privind achizițiile publice — inclusiv principiul egalității de tratament
• Numai companiile din țările semnatare ale GPA sau țările cu acorduri bilaterale de liber schimb au dreptul la „un tratament nu mai puțin favorabil”
• Toate autoritățile contractante din statele membre ale UE sunt libere să decidă dacă să admită sau să excludă ofertanți din țări terțe neasociate
• Statele membre nu pot adopta legislație națională care predetermina această decizie

Acesta este un punct de cotitură semnificativ. Înainte de aceste hotărâri, multe autorități contractante au presupus că trebuie să trateze toți ofertanții în mod egal, indiferent de origine. Poziția juridică este acum clară: Ofertanții din afara UE din țări neasociate nu au dreptul legal de a participa.

Instrumentul internațional de achiziții (IPI): deja în vigoare

Prima măsură IPI: dispozitivele medicale chinezești

Pe 19 iunie 2025, Comisia Europeană a introdus prima sa măsură IPI, excluzând furnizorii chinezi de dispozitive medicale de la licitațiile de achiziții din UE în valoare de peste 5 milioane de euro, pe o perioadă de cinci ani.

Fapte cheie:

• Măsura acoperă aproximativ 59% din valoarea totală a pieței de achiziții de dispozitive medicale din UE
• Toate autoritățile contractante din UE trebuie să excludă ofertanții chinezi de la licitațiile relevante
• Ofertanții câștigători (indiferent de origine) nu pot procura mai mult de 50% din materiale din China
• China a ripostat pe 6 iulie 2025, excluzând companiile din UE de la achiziționarea de dispozitive medicale din China

IPI, adoptat în 2022, permite Comisiei să investigheze accesul nereciproc la piețele de achiziții publice din țări terțe și să introducă contramăsuri — fie ajustări de scor (penalizarea ofertelor din anumite țări) sau excluderea totală.

Achiziții de apărare: „Cumpărați european” cu forță reală

Sectorul apărării se îndreaptă și mai rapid către preferințele europene. The Acțiune de securitate pentru Europa (SAFE) regulamentul (adoptat în mai 2025) — o facilitate de credit de 150 de miliarde EUR pentru achiziții comune de apărare — include unele dintre cele mai stricte condiții „Cumpărați europene”:

• Contractorii trebuie să fie stabilite în UE/SEE sau Ucraina, cu conducerea superioară, de asemenea, cu sediul în aceste teritorii.
• Contractorii aflați sub controlul unei țări terțe sunt excluși, cu excepția cazului în care trec de screening pentru ISD.
• Produsele de apărare trebuie să conțină ≥65% componente „de origine Uniunii”. după valoare.
• Sistemele avansate (de exemplu, apărarea anti-aeriană și antirachetă) trebuie să îndeplinească cerințe suplimentare conform cărora contractorul are autoritate de dezvoltare a designului fără restricții din țări terțe.

Dimensiunea digitală și cloud

O inițiativă separată, cea cadru EuroStack (propunerea din septembrie 2025), solicită o definiție obligatorie din punct de vedere juridic a „furnizorului european de tehnologie suveran” în achizițiile digitale. În cadrul acestei propuneri, furnizorii ar trebui să îndeplinească criterii în cinci dimensiuni:

• Jurisdicția și guvernanța — cu sediul și înregistrat în SEE; liber de control extra-UE.
• Suveranitatea tehnologică — Construit pe standarde deschise și software cu sursă deschisă.
• Suveranitatea operațională — Toată infrastructura gestionată din interiorul Europei.
• Suveranitatea datelor — Toate datele exclusiv în UE; controale criptografice de acces.
• Suveranitatea economică — Majoritatea activităților de cercetare și dezvoltare sunt situate în Europa.

Cronologie realistă

Înțelegerea cronologiei este esențială pentru planificare:

• octombrie 2025 – Publicarea evaluării de către Comisie a directivelor privind achizițiile publice din 2014
• 26 ianuarie 2026 – Încheierea consultării publice privind revizuirea achizițiilor
• 4 martie 2026 – Propunerea depusă la Actul Acceleratorului Industrial (IAA).
• T2 2026 – Data preconizată a propunerii legislative privind Legea achizițiilor publice
• iunie 2025 (deja în vigoare) – Prima măsură IPI împotriva Chinei (dispozitive medicale)
• De la mijlocul până la sfârșitul anului 2027 – Adoptarea cât mai curând posibil a IAA
• 2028–2029 – Adoptarea Legii privind achizițiile publice (estimată)
• 2030–2031 – Implementarea completă în toate statele membre

Important: Deși implementarea completă poate dura ani, direcția este clară. Întreprinderile trebuie să înceapă să se adapteze acum — măsurile IPI și hotărârile CEJ influențează deja procesele actuale de achiziții.

Ce înseamnă asta pentru afaceri?

Pentru furnizorii UE/SEE

Acesta este un oportunitate semnificativă. Companiile europene – în special din oțel, auto, tehnologie curată și apărare – vor beneficia de concurența redusă din partea furnizorilor din afara UE în sectoare strategice. Companiile care pot demonstra că producția de „origine din Uniune” și acreditările cu emisii scăzute de carbon vor câștiga un avantaj competitiv în licitațiile de achiziții publice.

Pentru furnizorii din afara UE

Impactul depinde de țara de origine:

• Semnatarii GPA și partenerii ALS (de exemplu, Japonia, Canada, Regatul Unit, Coreea de Sud): în mare măsură protejate, deoarece vor primi probabil statutul echivalent „de origine din Uniune”, dar acest lucru este condiționat și revocabil.
• Țări neasociate (de exemplu, China, India, Brazilia): vă puteți aștepta la excluderea treptată din achizițiile sectoriale strategice. În conformitate cu hotărârile CEJ, autoritățile contractante vă pot exclude sau vă pot dezavantaja deja.

Pentru autoritățile contractante

Complexitatea achizițiilor este în creștere. Va trebui să:

• Urmăriți ce țări au acorduri care garantează accesul la achiziții
• Aplicați cote „de origine din Uniune” și cu emisii scăzute de carbon în licitațiile relevante
• Gestionați procedurile de scutire în cazul în care conformitatea ar fi disproporționată

Pentru IMM-uri

Reforma este o sabie cu două tăișuri. Pe de o parte, concurența redusă din partea marilor furnizori din afara UE poate deschide uși. Pe de altă parte, noile cerințe de conformitate (documentație de origine, conținut de carbon, certificări) pot crește sarcina administrativă. IAA promite autorizații simplificate și un „ghișeu unic” – dar IMM-urile trebuie să fie proactive în adaptare.

Recomandări cheie

• UE introduce cerințe obligatorii „Fabricate în UE”. în achiziții publice pentru sectoare strategice (oțel, ciment, aluminiu, auto, tehnologie curată)
• Furnizorii din țări terțe neasociate pot fi excluși complet din licitații sectoriale strategice
• CEJ a confirmat că ofertanții din afara UE din țările non-GPA nu au dreptul legal la tratament egal în achizițiile din UE
• Prima măsură de executare a IPI a exclus deja furnizorii chinezi de dispozitive medicale de la licitațiile UE în valoare de 5 milioane EUR sau mai mult
• Implementarea completă este așteptată până în 2030–2031, dar direcția juridică și de reglementare modelează deja deciziile de achiziție astăzi
• Achizitii de aparare se mișcă cel mai rapid, cu cerințe stricte de „origine din Uniune” în cadrul cadrului SAFE
• Afacerile trebuie să înceapă să se adapteze acum — prin documentarea provenienței lanțului de aprovizionare, prin construirea capacității de producție a UE și prin monitorizarea evoluțiilor de reglementare

Acest articol a fost actualizat ultima dată la 12 mai 2026. Tendersight urmărește evoluțiile reglementărilor din toate cele 27 de state membre ale UE și oferă instrumente de căutare, analiză și creare de oferte bazate pe inteligență artificială pentru a ajuta companiile să navigheze în peisajul în schimbare a achizițiilor.