Az EU „Vásároljon európai” közbeszerzési rendelete: Minden, amit tudnia kell

Az Európai Bizottság jelenleg átírja a 2 billió eurós közbeszerzési piac szabályait. Íme, amit minden beszállítónak, vállalkozónak és ajánlatkérő hatóságnak meg kell értenie Európa-szerte.

Az Európai Unió több mint egy évtizede a legnagyobb átalakítást végzi közbeszerzési szabályaiban. Ennek az átalakulásnak a középpontjában egy új elv áll: "európai preferencia". Kombinációja révén a Ipari gyorsító törvény (2026. márciusi javaslat), egy közelgő közbeszerzési törvény (várhatóan 2026 második negyedévében), és a közelmúltban hozott mérföldkőnek számító bírósági döntések alapján az EU olyan jogi keretet épít ki, amely alapvetően átalakítja, hogy ki pályázhat – és nyerhet – közbeszerzési szerződéseket az egész blokkban.

Ez nem csak egy politikai módosítás. Közbeszerzési elszámolással az EU GDP 15%-a (az Európai Bizottság és az Európai Számvevőszék szerint évente több mint 2 billió euró) ezek a változások stratégiai váltást jelentenek Európa vásárlóerejének hasznosításában.

Miért most? A politikai és gazdasági kontextus

Három összefonódó erő mozgatja ezt a reformot:

1. Stratégiai autonómia a széttöredezett világban

Az EU kinyilvánított célja, a „nyílt stratégiai autonómia” a retorikától a szabályozás felé mozdult el. A növekvő geopolitikai feszültségek – az ukrajnai háborútól az USA–EU és az EU–Kína közötti kereskedelmi viták eszkalálódásáig – felfedték Európa függőségét az EU-n kívüli beszállítóktól a kritikus áruk tekintetében. A Bizottság most arra törekszik, hogy a közbeszerzést eszközként használja fel a hazai ipari kapacitás újjáépítése és az ellátási láncok biztonságossá tétele.

2. A versenyképesség elengedhetetlen

A befolyásos Draghi-jelentés az európai versenyképességről (2024) egy éles szakadékot emelt ki: az EU feldolgozóipari részaránya a GDP-ben 14,3%-ra esett vissza, miközben az olyan versenytársak, mint az Egyesült Államok, évtizedek óta agresszíven használták a beszerzési preferenciákat (a Buy American Act révén) a hazai ipar támogatására. A Bizottság célja: 2035-re a gyártást az EU GDP-jének 20%-ára kell emelni.

3. Nem kölcsönös piacra jutás

Az EU régóta rendelkezik a világ egyik legnyitottabb közbeszerzési piacával. Ennek ellenére az uniós vállalatok jelentős akadályokkal szembesülnek, amikor harmadik országok piacain pályáznak – különösen Kínában, ahol az átfogó „Vásárolj Kínát” politikák rendszeresen előnyben részesítik a hazai termelőket. A Bizottság saját vizsgálata megállapította, hogy Kína orvostechnikai eszközök beszerzési piacán diszkriminatív rendszert működtet, amely szisztematikusan kizárja az uniós szállítókat.

A reform két pillére

A „Buy European” program két párhuzamos jogalkotási pályán halad előre:

1. pillér: Az ipari akcelerátorról szóló törvény (IAA)

Állapot: Az Európai Bizottság javaslata a 2026. március 4 (COM(2026)100). Jelenleg zajlik az EU jogalkotási folyamata – a Parlament és a Tanács felülvizsgálata várhatóan 12–36 hónapot vesz igénybe. A végleges elfogadás korábban nem valószínű 2027 közepe-vége.

Az IAA a „Buy European” zászlóshajója. Bevezeti a kötelezőt "uniós származás" és alacsony szén-dioxid-kibocsátású a közbeszerzésekre és a közfinanszírozási rendszerekre vonatkozó követelmények a stratégiai ágazatokban.

Az IAA hatálya alá tartozó ágazatok

• Acél — ≥25% alacsony szén-dioxid-tartalom a közbeszerzésekben
• Alumínium — ≥25% „uniós eredetű” tartalom; ≥25% alacsony szén-dioxid-tartalom
• Cement/Beton — ≥5% „uniós eredetű” tartalom az építőipari közbeszerzésekben
• Gépjárművek (elektromos járművek) — Közgyűlés az EU-ban; ≥70% "uniós eredetű" alkatrészek (az akkumulátor kivételével); további követelmények az akkumulátorcellákra és az e-hajtásláncra vonatkozóan
• Net-zero technológiák — Akkumulátortároló, napelemes napelem, hőszivattyúk, szárazföldi/tengeri szélerőmű, atomenergia, elektrolizátorok – 1–6 éves beüzemeléssel

Kire vonatkozik a kizárás?

Az IAA kétirányú megközelítést alkalmaz a harmadik országok hozzáférését illetően:

• Beszállítók EU-szerződéssel rendelkező országokból (szabadkereskedelmi megállapodások, vámuniók vagy a WTO közbeszerzési megállapodásának aláírói) „uniós származásúnak” minősülnek. Ide tartozik Norvégia, Izland, Liechtenstein (EGT), Svájc, Japán, Dél-Korea, Kanada és mások.
• Szállítók olyan országokból, ahol nincs ilyen megállapodás (nevezetesen Kína, India, Brazília, Oroszország, Indonézia, Malajzia és Thaiföld) teljes mértékben kizárhatók a stratégiai ágazati beszerzésekből.

A kínai dimenzió

Az IAA külföldi befektetési rendelkezései széles körben úgy tekintenek, mint amelyek kifejezetten Kínát célozzák. Új feltételek vonatkoznak a 100 millió eurót meghaladó befektetésekre akkumulátorokba, elektromos járművekbe (EV), napelemekbe és kritikus nyersanyagokba – de csak olyan országokból, amelyek a globális gyártási kapacitás több mint 40%-át ellenőrzik az érintett ágazatokban. Jelenleg csak Kína éri el ezt a küszöböt.

A befektetés feltételei a következők:

• A külföldi tulajdont 49%-ra korlátozták
• Kötelező vegyes vállalat EU-partnerekkel
• Az uniós munkaerő legalább 50%-a (minden esetben kötelező)
• Szellemi tulajdonra (IP) vonatkozó licencszerződések uniós szervezetekkel
• Legalább 30%-os cél az EU-ban gyártott nyersanyagok arányára

Mentességek

Az IAA gyakorlati biztosítékokat tartalmaz:

• Egyedülálló beszállítói helyzetek
• Ahol nem érkezett megfelelő ajánlat
• Ahol a megfelelés több mint 25%-kal növelné a költségeket vagy jelentős késedelmet okozna
• A megfelelés önbevalláson alapul, csökkentve a bürokratikus terheket

2. pillér: a közbeszerzési törvény

Állapot: Az Európai Bizottság jelenleg a hatásvizsgálaton dolgozik. A törvényjavaslat ben várható 2026. második negyedév. A teljes körű végrehajtás mind a 27 tagállamban várhatóan legkésőbb 2030–2031.

Míg az IAA a stratégiai ágazatokra összpontosít, a tágabb értelemben vett közbeszerzési törvény átdolgozza a 2014-es közbeszerzési irányelveket (2014/24/EU, 2014/25/EU és 2014/23/EU). Főbb célok:

• Egyszerűsítés — A jelenlegi töredezett keretrendszer megszilárdítása és ésszerűsítése
• európai preferenciális kritériumok — A „Made in EU” kritériumok szabványosítása a stratégiai technológiák számára
• Fenntarthatóság — A zöld közbeszerzési kritériumok kötelezővé tétele, nem pedig választható
• Digitalizálás — Digitális uniós közbeszerzési piac létrehozása
• Gazdasági biztonság — A reziliencia és a szuverenitás eszközeinek erősítése

Jelenleg bár az uniós szabályok ösztönzik a nem árkritériumok alkalmazását, Az EU-ban a beszerzési döntések 60%-a még mindig kizárólag az árakon alapul (Európai Parlamenti Kutatószolgálat). Ez óriási különbségeket mutat: Franciaországban a szerződések mindössze 8%-át ítélik oda a legalacsonyabb áron, míg Szlovákiában ez az arány meghaladja a 90%-ot.

A jogi háttér: mérföldkőnek számító EB ítéletek

Kolin (C-562/22) és Qingdao (C-266/22)

Ezekben a 2024-es ítéletekben az Európai Unió Bírósága (EB) először állapította meg, hogy:

• Azok a harmadik országbeli gazdasági szereplők, amelyek országa nem kötött nemzetközi megállapodást az EU-val, nem hivatkozhatnak az uniós közbeszerzési jog elveire – beleértve az egyenlő bánásmód elvét
• Csak a GPA-t aláíró országok vagy kétoldalú szabadkereskedelmi megállapodásokkal rendelkező országok vállalatai jogosultak „nem kevésbé kedvező elbánásra”.
• Minden EU-tagállam ajánlatkérője szabadon dönthet a nem társult harmadik országokból származó ajánlattevők felvétele vagy kizárása
• A tagállamok nem fogadhatnak el olyan nemzeti jogszabályokat, amelyek előre meghatározzák ezt a döntést

Ez egy jelentős fordulópont. E döntések előtt sok ajánlatkérő azt feltételezte, hogy származástól függetlenül minden ajánlattevőt egyenlő bánásmódban kell részesíteni. A jogi álláspont most már világos: a nem társult országokból származó nem uniós ajánlattevőknek nincs törvényes részvételi joguk.

A Nemzetközi Közbeszerzési Eszköz (IPI): Már hatályban van

Az első IPI-mérés: kínai orvosi eszközök

On 2025. június 19, az Európai Bizottság bevezette a legelső IPI intézkedését, a kínai orvostechnikai eszközök beszállítóinak kizárása az uniós beszerzési pályázatokból több mint 5 millió euró értékben, öt évre.

Főbb tények:

• Az intézkedés kb a teljes érték 59%-a az EU orvostechnikai eszközök beszerzési piacán
• Valamennyi uniós ajánlatkérőnek ki kell zárnia a kínai ajánlattevőket a vonatkozó pályázatokból
• A nyertes pályázók (függetlenül a származástól) nem szerezhetik be az anyagok több mint 50%-át Kínából
• Kína 2025. július 6-án megtorolta az uniós vállalatokat a kínai orvostechnikai eszközök beszerzéséből

A 2022-ben elfogadott IPI lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy megvizsgálja a harmadik országok közbeszerzési piacaihoz való nem kölcsönös hozzáférést, és ellenintézkedéseket vezessen be – vagy pontszám kiigazítások (bizonyos országok ajánlatainak büntetése), ill teljes kizárás.

Védelmi beszerzés: "Vásároljon európait" valódi erővel

A védelmi szektor még gyorsabban halad az európai preferencia felé. A Biztonsági akció Európáért (SAFE) rendelet (elfogadva 2025 májusában) – egy 150 milliárd eurós hitelkeret közös védelmi beszerzésekre – tartalmazza a legszigorúbb „Buy European” feltételeket:

• A vállalkozóknak kell lenniük az EU-ban/EGT-ben vagy Ukrajnában letelepedett, felső vezetése szintén ezeken a területeken található.
• A harmadik ország ellenőrzése alatt álló vállalkozók nem tartoznak ide, kivéve, ha átmennek az FDI-szűrésen.
• A védelmi termékeknek tartalmazniuk kell ≥65% „uniós eredetű” összetevők érték szerint.
• A fejlett rendszereknek (pl. lég- és rakétavédelem) olyan további követelményeknek kell megfelelniük, amelyek szerint a vállalkozó harmadik országbeli korlátozásoktól mentes tervezési fejlesztési jogosultsággal rendelkezik.

A digitális és felhő dimenzió

Egy külön kezdeményezés, a EuroStack keretrendszer (2025. szeptemberi javaslat) a „Szuverén európai technológiai szolgáltató” jogilag kötelező érvényű meghatározását kéri a digitális beszerzésben. E javaslat értelmében a szolgáltatóknak öt dimenzióban kell teljesíteniük a kritériumokat:

• Joghatóság és kormányzás — Székhelye és az EGT-ben van bejegyezve; mentes az EU-n kívüli ellenőrzés alól.
• Technológiai szuverenitás — Nyílt szabványokra és nyílt forráskódú szoftverekre épül.
• Működési szuverenitás — Minden Európán belül kezelt infrastruktúra.
• Adatszuverenitás — Minden adat kizárólag az EU-n belül; kriptográfiai hozzáférés-szabályozás.
• Gazdasági szuverenitás — A K+F tevékenységek többsége Európában található.

Reális idővonal

Az idővonal megértése kritikus a tervezéshez:

• 2025. október – A 2014. évi közbeszerzési irányelvekről szóló bizottsági értékelés közzététele
• 2026. január 26 – A közbeszerzési felülvizsgálatról szóló nyilvános konzultáció lezárása
• 2026. március 4 – Az ipari akcelerátorról szóló törvény (IAA) javaslatát benyújtották
• 2026. második negyedév – A Kbt. jogalkotási javaslat várható időpontja
• 2025. június (már hatályos) – Az első IPI-intézkedés Kínával szemben (orvosi eszközök)
• 2027 közepe-vége – Az IAA lehető legkorábbi elfogadása
• 2028–2029 – A közbeszerzési törvény elfogadása (becslés)
• 2030–2031 – Teljes körű végrehajtás az összes tagállamban

Fontos: Bár a teljes megvalósítás éveket vehet igénybe, az irány egyértelmű. A vállalkozásoknak már most el kell kezdeniük az alkalmazkodást – az IPI-intézkedések és az EB határozatai már most is befolyásolják a jelenlegi beszerzési folyamatokat.

Mit jelent ez a vállalkozások számára?

EU/EGT beszállítóknak

Ez a jelentős lehetőség. Az európai vállalatok – különösen az acélipar, az autóipar, a tiszta technológia és a védelem területén – profitálni fognak a stratégiai ágazatokban a nem uniós beszállítók versenyének csökkenéséből. Azok a cégek, amelyek igazolni tudják az „uniós származású” gyártást és alacsony szén-dioxid-kibocsátású minősítést, versenyelőnyhöz jutnak a közbeszerzési pályázatokon.

EU-n kívüli beszállítók számára

A hatás a származási országtól függ:

• GPA aláírók és szabadkereskedelmi partnerek (pl. Japán, Kanada, Egyesült Királyság, Dél-Korea): nagyrészt védett, mivel valószínűleg "uniós származású" egyenértékű státuszt kapnak majd – de ez feltételes és visszavonható.
• Nem társult országok (pl. Kína, India, Brazília): fokozatos kizárásra számíthat a stratégiai ágazati beszerzésekből. Az EB döntései értelmében az ajánlatkérő szervek már kizárhatják vagy hátrányos helyzetbe hozhatják Önt.

Az ajánlatkérők számára

Egyre bonyolultabb a beszerzés. A következőkre lesz szüksége:

• Kövesse nyomon, mely országok rendelkeznek beszerzési hozzáférést garantáló megállapodásokkal
• Alkalmazzon „uniós eredetű” és alacsony szén-dioxid-kibocsátású kvótákat a vonatkozó pályázatokon
• Mentesítési eljárások kezelése, ahol a megfelelés aránytalan lenne

KKV-k számára

A reform kétélű fegyver. Egyrészt az EU-n kívüli nagy beszállítók csökkent versenye ajtókat nyithat meg. Másrészt az új megfelelési követelmények (származási dokumentáció, széntartalom, tanúsítványok) növelhetik az adminisztratív terheket. Az IAA egyszerűsített engedélyezést és "egyablakos ügyintézést" ígér – de a kkv-knak proaktívnak kell lenniük az alkalmazkodásban.

Kulcs elvitelek

• Az EU kötelező „Made in EU” követelményeket vezet be stratégiai ágazatok (acél, cement, alumínium, autóipar, tiszta technológia) közbeszerzéseiben
• A nem társult harmadik országokból származó szállítók teljes mértékben kizárhatók stratégiai ágazati pályázatokból
• Az EB megerősítette hogy a GPA-n kívüli országokból származó, EU-n kívüli ajánlattevőknek nincs törvényes joguk az egyenlő bánásmódhoz az uniós beszerzések során
• Az első IPI végrehajtási intézkedés már kizárta a kínai orvostechnikai eszközök beszállítóit az 5 millió eurót meghaladó értékű uniós pályázatokból
• A teljes megvalósítás 2030–2031-re várható, de a jogi és szabályozási irány már ma is formálja a beszerzési döntéseket
• Védelmi beszerzés a leggyorsabban halad, szigorú „uniós eredetű” követelmények mellett a SAFE keretrendszerben
• A vállalkozásoknak már most el kell kezdeniük az alkalmazkodást — az ellátási lánc eredetének dokumentálásával, az EU gyártási kapacitásának kiépítésével és a szabályozási fejlemények nyomon követésével

Ezt a cikket legutóbb 2026. május 12-én frissítették. A Tendersight nyomon követi a szabályozási fejleményeket mind a 27 EU-tagállamban, és mesterséges intelligencia-alapú pályázatkereső, -elemző és ajánlatkészítő eszközöket kínál, amelyek segítenek a vállalatoknak eligazodni a változó beszerzési környezetben.